Экономическое соревнование ГДР и ФРГ в 50-е годы: был ли у социализма шанс?

Платошкин Н.Н.

1. Задача: догнать и обогнать ФРГ

     Как известно, после прихода в СССР к власти Н.С. Хрущева (реально этот период, как представляется, начинается с 1958 года, когда Хрущев сосредоточил в своих руках единоличное руководство страной) Советский Союз поставил перед собой задачу в кратчайшие сроки догнать и перегнать США по производству и потреблению основных промышленных и сельскохозяйственных товаров.

        Эта задача была отнюдь не волюнтаристской, если учесть, что после 1925 г. (за исключением периода Великой Отечественной войны) экономика СССР развивалась гораздо быстрее, чем экономика США. Если в 1913 г. Россия выплавляла в 7 раз меньше стали чем США (4.8 против 31.8 млн тонн), то уже в 1938 году это отставание резко сократилось (18 млн против  28.8 млн. тонн)[1]. Этот показатель приведен здесь потому, что именно выплавка стали считалась в первой половине XX века основным показателем промышленного развития страны. К 1941 г. СССР производил уже 10% мировой промышленной продукции, т.е. больше в относительном выражении, чем производит современная Россия[2]. В 50-е годы среднегодовые темпы роста советской экономики превосходили аналогичные показатели США в два раза. Несмотря на современные насмешки над Хрущевым по поводу кукурузы, сельское хозяйство Советского Союза росло в 1954-1959 гг более чем на 7% в год. Такой показатель до сих пор остается непревзойденным в отечественной истории.

      Таким образом, цель Хрущева в то время казалась вполне достижимой (особенно после запуска в 1957 г. первого спутника, что вызвало шок в США). Однако в обоих лагерях холодной войны многие считали, что настоящее соревнование между социализмом и капитализмом должно развернуться на территории разделенной Германии. Ведь если Россия всегда серьезно отставала от США по всем экономическим показателям, то ГДР и ФРГ до 1945 г. составляли единое государство и имели, таким образом, равные стартовые условия. Поэтому любые экономические успехи и неудачи этих стран могли быть отнесены именно на счет преимуществ или недостатков социализма (в случае с ГДР) или капитализма (в случае с ФРГ). Тем более, что ФРГ в 50-е годы имела самые высокие темпы экономического роста в капиталистическом мире.

 

В июле 1958 года V съезд Социалистической единой партии Германии (СЕПГ; правящая коммунистическая партия ГДР)  под влиянием Хрущева поставил задачу перегнать ФРГ по потреблению основных промышленных и продовольственных товаров на душу населения к середине 60-х годов.

Возникает вопрос: а были ли у ГДР в 1958 г. экономические предпосылки для того, чтобы действительно обогнать ФРГ? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо проанализировать основные моменты социально-экономического развития Восточной Германии во второй половине 50-х годов, которые были самым тесным образом связаны с очень непростой международной обстановкой того времени.

2. Экономическое чудо: версия  ГДР

Учитывая практически полное отсутствие внешних валютных кредитов (СССР их предоставлял, но, конечно, не в таких объемах, как США ФРГ по «плану Маршалла»), высокую степень разрушения в результате войны промышленных мощностей, груз репараций (ФРГ их практически не платила) и расходы по содержанию советских войск (они были ограничены 5% годового бюджета ГДР только после 1953 г.), экономические достижения ГДР в 50-е годы можно назвать феноменальными. Если ФРГ (а ее темпы роста в разы превосходили показатели Великобритании и Франции) увеличила с 1950 по 1958 гг. выпуск промышленной продукции на 210%, то ГДР – на 241%[3] Средний ежегодный прирост промышленного производства в ГДР в 1950-58 гг. составлял 10%, а в ФРГ – 8,5%. В 1957 г. ГДР обошла ФРГ и по объему роста промышленности в сравнении с 1936 г. Если взять уровень этого года за 100%, то в 1957 г. промышленный потенциал ГДР вырос в 2,4 раза, а ФРГ – в 2,26 раза. Причем стартовые позиции обеих стран в 1950 г. были примерно одинаковыми: ГДР – 110,6% от уровня 1936 года, ФРГ – 110,9% [4]. Особенно явным стало наращивание темпов развития Восточной Германии по сравнению с Западной именно во второй половине 50-х годов. Еще в 1956 г. индустриальный рост в ФРГ составлял 7,9%, а в ГДР – 6,3%. Но уже в следующем году ГДР вырвалась в лидеры – 7,4% против 5,7% в ФРГ (а ведь еще в 1955 г. Западная Германия "выдала на гора" невиданный в истории послевоенного капитализма показатель – 15%!). В 1958 г. дела для ФРГ обстояли еще печальнее: промышленность ГДР выросла на 10,9%, а западногерманская - всего лишь на 3,1%.

Однако за этими, бесспорно, впечатляющими цифрами скрывались серьезные структурные проблемы экономики ГДР.

После раздела Германии в ее восточной части остались предприятия точного и тяжелого машиностроения, а также химической промышленности. Однако с потерей Рура и Силезского угольного бассейна (Силезия вошла в 1945 г. в состав Польши) промышленность ГДР лишилась черных металлов и угля. На территории ГДР добывалось только 2,3% каменного угля,  5,1% железной руды,  и 0,02% нефти всей Германии. Поэтому в начале 50-х годов при громадном недостатке финансовых средств ГДР пришлось строить собственные металлургические предприятия. Это было вовсе не гигантоманией, навязанной из Москвы, как полагают некоторые историки, а жизненной необходимостью в условиях фактической торговой войны Запада против ГДР.

Однако, развивая тяжелую промышленность и ухитряясь при этом избегать инфляции и дефицита госбюджета, правительству ГДР пришлось серьезно ограничить рост производства товаров народного потребления. Волнения населения в июне 1953 г. во многом объяснялись как раз перебоями в снабжении некоторыми продуктами, а также высокими ценами в госторговле на мясо, масло, ткани, одежду, кожаную обувь и посуду.

После 1953 г. правительство ГДР произвело массированное перераспределение инвестиций с тяжелой промышленности в пользу отраслей, непосредственно удовлетворявших нужды населения. Большую помощь поставками продовольствия, валютными кредитами, отменой с 1 января 1954 г. репараций и сокращением доли ГДР в финансировании советских войск на ее территории оказал Советский Союз.

Однако новое направление инвестиционной политики государства сделало невозможным коренное переоснащение основных фондов изрядно устаревшей промышленности Восточной Германии. Большинство ее предприятий оставались на технологическом уровне 1939 г., в то время как в ФРГ обновление оборудования в промышленности (и так гораздо меньше пострадавшей от войны, чем индустрия ГДР) произошло после 1945 г. дважды.

В целом к концу 50-х годов экономика ГДР функционировала следующим образом. Сначала было необходимо получить кокс, железную руду и готовый металл  из-за границы (свои металлургические предприятия все равно не удовлетворяли потребностей экономики полностью) и произвести из этого сырья и полуфабрикатов машиностроительную продукцию. Затем ее приходилось продавать, чтобы покупать продукты питания (Германия и до войны всегда была импортером продовольствия) и товары народного потребления. Соответственно ГДР очень зависела (как, впрочем, и любое индустриальное государство по сей день) от точного выполнения обязательств ее внешнеэкономическими партнерами. В условиях отсутствия иностранной крупномасштабной помощи ГДР приходилось продавать за границу оборудование, которое было очень нужно ей самой для срочного перевооружения промышленности.

Конечно, Советский Союз поставлял в ГДР прокат черных металлов,  кокс и другое сырье. Только в 1957 г. из СССР поступило 928 тысяч тонн металлургического кокса, 1 млн. тонн нефти, 652 тысячи тонн стального проката и труб, 365 тысяч тонн апатитового концентрата.  Но разрушенное в годы войны и бурно развивавшееся в 50-е годы народное хозяйство СССР само с каждым годом требовало все больше и больше металла и угля. Попытки СССР и ГДР побудить Польшу и Чехословакию направлять в ГДР больше кокса не всегда приводили к успеху. Руководство этих стран предпочитало либо придерживать это дефицитное сырье, либо продавать его за свободно конвертируемую валюту. В этих условиях ГДР не могла в свою очередь отгружать в социалистические страны, и в том числе в СССР, заранее согласованные товары, прежде всего, оборудование, так как его не из чего было производить.

3. ФРГ «придерживает» конкурента

В 1957 г. выяснилась и одна очень неприятная для ГДР и СССР вещь: Восточная Германия по-прежнему очень сильно зависела от торговли с ФРГ, и последняя периодически наглядно это демонстрировала. Внешнеторговый оборот ГДР составил в 1957 году 13,7 млрд. рублей, причем на социалистические страны приходилось 73,5%, а на ФРГ всего 11,3%. Но объем внутригерманской торговли во второй половине 50-х годов неуклонно возрастал, составив в 1958 году 1,6 млрд. рублей (по сравнению с 1 млрд.  в 1955 году). Западная Германия поставляла в ГДР каменный уголь, кокс, прокат и кожсырье (для производства обуви), а получала из ГДР буроугольные брикеты (бурого угля, хотя очень низкокачественного, в ГДР было много, но он являлся и единственным из полезных ископаемых страны), автобензин, бумагу, дизтопливо.

Момент истины для ГДР настал в начале 1957 г., когда под предлогом возросшей задолженности Восточной Германии во взаимной торговле (составляла на 1 января 1957 года 85 млн. рублей) западногерманские власти прекратили поставку в ГДР проката черных металлов. В результате многие отрасли промышленности ГДР не смогли выполнить свои плановые задания. Так, по итогам года тяжелое машиностроение - становой хребет экономики ГДР - дало только 98,2% плана. Не был выполнен план и по производству электроэнергии (не хватало металла для замены изношенного оборудования на некоторых электростанциях), стали, проката и др.

В целом торговый бойкот ФРГ привел в первом полугодии 1957 г. к снижению производства кокса в ГДР на 16%[5] . Встали доменные печи на крупнейшем в стране металлургическом комбинате имени Сталина. Только благодаря экстренной помощи СССР удалось спасти промышленность ГДР от серьезного кризиса.

Все описанные выше структурные диспропорции индустрии ГДР были вызваны двумя факторами:

- резким сокращением, начиная с 1953 г., инвестиций в тяжелую и химическую промышленность, а также электроэнергетику;

-          отсутствием масштабных внешних заимствований, за счет которых была полностью перевооружена промышленность ФРГ после начала войны в Корее.

Конечно, первоначально перераспределение средств в пользу легкой и пищевой промышленности было оправдано, но в конкретных условиях индустриально развитой ГДР оно слишком затянулось. Страна все равно объективно не могла накормить и одеть себя за счет внутренних ресурсов. Следовательно, нужно было наращивать экспорт, а основными экспортными товарами Восточной Германии всегда были промышленное оборудование и изделия химической промышленности. Но так как в эти отрасли не направлялось достаточное количество средств, то их продукция морально устаревала и с каждым днем становилась все менее конкурентоспособной на Западе. Соответственно сокращались валютные поступления, которые можно было использовать для закупки продуктов и высококачественных товаров народного потребления. А ведь некоторые из них (например, традиционные для потребления в Германии кофе и шоколад) при всем желании не мог поставить и Советский Союз. Получалось, что западные немцы к середине 50-х годов уже входили во вкус т.н. южных фруктов (т.е. бананов, ананасов и т.д.), в то время как для жителей ГДР пока еще не хватало хорошего кофе. Причем очень интересно, что эти проблемы прекрасно понимали в СССР, хотя многим там могло бы показаться, что восточные немцы "бесятся с жиру". Но если советские рабочие и крестьяне были в 50-е годы непритязательны в выборе потребительских товаров, и отсутствие некоторых вещей не воспринималось ими как лишения и тяготы, то немцы традиционно имели более высокую культуру потребления, и отсутствие кофе было для них весьма чувствительно. К тому же ГДР имела перед собой пример ФРГ, и выживание немецкого рабоче-крестьянского государства действительно зависело от того, сможет ли оно обеспечить своим гражданам хотя бы сравнимый с ФРГ уровень жизни.

ГДР из года в год была вынуждена импортировать (в основном из СССР) значительную часть потребляемого в стране продовольствия. За границей закупалось 25% зерна, 11% мяса, 7% масла и 8% яиц[6]. Однако Германия и до войны не могла в полной мере обеспечить себя продовольствием (такое положение в ФРГ сохраняется и по сей день).

4. ГДР сокращает разрыв

В целом, нельзя не отметить, что ГДР добилась в тяжелейших для нее условиях 50-х годов блестящих успехов в деле повышения жизненного уровня населения. Потребление мяса на душу населения выросло в 1957 г. по сравнению с 1930 г. более чем в два раза (с 22,1 до 45,4 кг), сливочного масла с 4,3 до 10,6 кг, яиц с 62 до 160 штук. Хуже обстояло дело с промышленными товарами, особенно с хлопчатобумажными тканями и кожаной обувью, так как ГДР зависела здесь от импортного сырья. Если в 1950 г. на каждого жителя ГДР приходилось 0,34 пары обуви, то в 1957 г. – 0,97. Налицо был рост более чем в три раза, но уровень потребления все равно оставался низким. Тканей каждый восточный немец потреблял в 1950 г. 9 м2, а в 1957 г. - 15. На душу населения восточный немец потреблял примерно столько же мяса, жиров и сахара, как и западный. Лишь по молоку (86.6 литров против 118 в ФРГ) и яйцам (160 штук против 172) подушевое потребление в ФРГ было чуть выше.

К 1958 г. население ГДР "наелось" и структура потребления основных продуктов стала меняться. Люди стали есть меньше хлеба, сахара и маргарина, больше овощей, рыбы, мяса и деликатесов.

В ГДР конца 50-х годов значительными темпами росла реальная зарплата, быстро увеличивались вклады населения в сберкассах (с 1275 млн. марок в 1950 г. до 8562 млн. в 1957 г.).

5. Отмена карточной системы в ГДР

Государство, почувствовав изменившуюся структуру спроса, приняло решение отменить карточки на снабжение населения основными промышленными и продовольственными товарами, которые на востоке Германии существовали фактически с самого начала Второй мировой войны.  СССР предоставил для обеспечения этого мероприятия солидный валютный кредит в 340 млн рублей и увеличил экспорт в ГДР зерна, мяса и жиров.   Карточная система ГДР в сравнении, например, с аналогичным распределительным механизмом в СССР, имела свои особенности. Прежде всего, жители ГДР снабжались по высоким нормам. На душу населения восточный немец потреблял по карточкам примерно столько же мяса, жиров и сахара, как и западный (без карточек). К тому же цены на распределяемые по карточкам продукты (т.н. пайковые цены) были очень низкими. Мясо стоило 2,45-3 марки за килограмм, сливочное масло –4,12 марки, сахар – 1,09 марки, молоко – 0,27 марок (за литр). В ФРГ цена на эти продукты были значительно выше. Низкими были в ГДР и цены на хлеб (0,5 марки за кг, против 0,8 в ФРГ) и картофель, которые отпускались населению без карточек.

К 1958 г. по карточкам продавалось 65% мяса, 77% сливочного масла, 94% сахара, 68% молока и 16% яиц. Кроме того, граждане ГДР могли приобрести те же самые товары в государственных и частных магазинах по коммерческим ценам, которые, правда, были гораздо выше пайковых. Так, сливочное масло стоило 11,95 марок за килограмм, сахар – 2,90, молоко – 1,2, яйца (штука) – 0,45. Через коммерческую торговлю продавалось 203 тысячи тонн мяса, 36 тысяч тонн масла и 17 тысяч тонн сахара. [7]

Смысл отмены карточной системы состоял в установлении на продававшиеся раньше по карточкам продукты новых, т.н. единых цен, который были выше пайковых, но ниже коммерческих. В частности, резко возрастала цена на мясо – до 6,71 марок за кг (в ФРГ – 5 марок) и молоко (до 0,43 марки за литр, в ФРГ – 0,83 марки). По яйцам и маслу цены были выше пайковых в 2,7 раза[8] . Общая сумма подорожания составляла 2,8 млрд. марок, из которых следовало вычесть сумму снижения коммерческих цен – 1,4 млрд. марок.

С целью компенсации подорожания правительство ГДР снизило цены на те продовольственные товары, по которым существовал наиболее заметный разрыв с ФРГ в потреблении на душу населения: какао, шоколад, сыр, рис, специи и некоторые виды кондитерских изделий. На 15-20% были также снижены цены на некоторые промышленные товары (дамские перлоновые чулки, верхнюю детскую одежду и др.). Однако в целом снижение цен выражалось не очень большой цифрой – 190 млн. марок.

Поэтому рабочим и служащим выплачивались специальные компенсации (14 марок в месяц), которые полностью соответствовали удорожанию среднего продовольственного набора семьи. Проиграли от реформы жители столицы ГДР Берлина, которые (с оглядкой на Западный Берлин) снабжались по карточкам по специальным, более высоким нормам.

Всего на компенсации (ими охватывалось 80% населения) правительство ГДР истратило 3 млрд. марок. Часть средств (около 500 млн.) предполагалось изъять за счет повышения налогов на частных предпринимателей.

СССР в целом считал отмену карточек прогрессивным шагом, прежде всего с точки зрения его влияния на умы населения ФРГ. Однако по расчетам советских специалистов в ГДР не хватало товаров примерно на 1 млрд. марок, чтобы полностью удовлетворить спрос населения. Не доставало кофе и какао, но откровенную тревогу внушало положение с промышленными товарами. Если в ФРГ в 1954 г. потреблялось на душу населения 24,7 м2 хлопчатобумажных тканей, то в ГДР в 1956 г. – только 11,6 м2. За счет собственных сил ГДР решить эту проблему не могла, так как у нее не было ни хлопка, ни кожи для обуви.

В этой связи правительство ГДР обратилось к СССР с просьбой поставить в 1958 г. товаров народного потребления на 220 млн. марок, причем в обмен ГДР была готова сократить импорт мяса из Советского Союза на 20 тысяч тонн, а масла – на 6 тысяч тонн. Кроме того, ГДР просила разрешения отсрочить согласованные поставки в СССР некоторых промтоваров (ткани, тюль, швейные изделия) на 29 млн. рублей.

СССР оказал необходимую помощь и убедил другие страны социалистического лагеря вбросить на товарный рынок ГДР значительные массы ширпотреба. Так, китайцы поставили шелковые ткани, ковры и одеяла, Чехословакия – стиральные машины, автомобили, мебель и мотоциклы, Болгария – овощные консервы и шерстяные ткани. Надо сказать, что социалистические страны шли на это неохотно. Ведь жизненный уровень населения ГДР и так был в 1958 г. наивысшим среди стран социализма, и полякам или венграм не хотелось и дальше повышать его себе в убыток. К тому же  во многих восточноевропейских странах  (особенно в Польше) как среди населения, так и среди руководства под влиянием недавней войны еще были сильны антинемецкие настроения.

В целом отмена карточек (ее провели в 1958 году) удалась, и достигнут был этот несомненный успех в основном силами самой ГДР. Конечно, СССР активно помогал, но по объемам содействия эта помощь, конечно, не могла сравниться с вливаниями всего западного мира в экономику ФРГ. Поражает, насколько внимательным и дружественным было отношение Москвы к нуждам восточных немцев. Тех самых немцев, многие из которых еще 10 лет тому назад жгли советские города и убивали советских граждан. Такой подход советского руководства резко контрастировал, например, с национализмом польского «реформатора» В. Гомулки, который фактически саботировал единую внешнеторговую стратегию социалистического лагеря, используя именно антинемецкие популистские лозунги.

6. ГДР в конце 50-х :жить стало лучше…чем в ФРГ?

Надо отметить, что с самого начала экономического соревнования с ФРГ в 1958 г. руководство ГДР довольно реалистически оценивало свои возможности. Госплан республики составил список из 45 основных продуктов и товаров народного потребления, по которым предполагалось соревноваться с ФРГ. Из этого списка примерно по 15 позициям ГДР уже в 1958 г. превзошла ФРГ по потреблению на душу населения (сахар, сливочное масло, животные жиры, хлеб, пищевой картофель, овощи, рис, нижний трикотаж, мебель и др.). Еще по 16 наименованиям как раз и планировалось догнать и перегнать ФРГ к 1961-62 гг. (молоко, мясо, яйца, фрукты, хлопчатобумажные и шелковые ткани, обувь, верхний трикотаж, ковры, телевизоры, мотоциклы и др.). По остальным 14 видам продукции (кофе, какао, вина, южные фрукты, шерстяные ткани, легковые автомобили, стиральные машины и холодильники) ГДР не надеялась догнать западных соседей к 1962 г., однако намеревалась в разы сократить свое отставание. В основном все товары третьей группы в ГДР не производились, и для наращивания их импорта приходилось увеличивать производство продукции машиностроения на экспорт.

В 1960-1963 гг. предполагалось увеличить импорт мяса на 190 тысяч тонн, сливочного масла - на 55 тысяч. С 1964 г. планировалось вообще отказаться от закупок за рубежом этих продуктов[9].

В целом поставленная в 1958 г. V съездом СЕПГ задача была экономически решаемой при условии наличия некоторых важных предпосылок. Во-первых, требовались спокойные внешнеполитические условия и нормальные отношения с ФРГ. Во-вторых, было необходимо существенно нарастить экспорт промышленного оборудования на Запад, чтобы получить валютные средства для импорта товаров третьей группы. В качестве варианта разрешения второго условия можно было рассматривать и сокращение экспорта товаров народного потребления, прежде всего в соцстраны. В-третьих, необходимо было менять структуру внутреннего потребления. Так, по абсолютно верному мнению советской стороны, можно было бы существенно сократить потребление мяса за счет более активного приучения немцев к рыбе (так и было сделано в ФРГ). Однако правительство ГДР не уделяло этому аспекту большого внимания, и план вылова рыбы из года в год не выполнялся (в 1958 г. население недополучило по сравнению с планом 49 тысяч тонн рыбы). Правда, из СССР ввозилось много рыбных консервов, но они стоили достаточно дорого и поэтому неохотно покупались населением.